甘肃法律专家:广场舞噪音超标 警方有权警告罚款

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据兰州晨报报道 近年来,广场舞噪音扰民的问题引发了越来越多的纠纷。到底广场舞噪音是否违反国家相关规定;当我们受到广场舞噪音袭扰时,又该如何应对;或是运用何种方式减低噪音,让跳舞者在享受休闲的同时不影响周边居民生活。本报特邀两位律师进行了详解。

  事件1 26万购高频喇叭居民对抗广场舞噪音

  由于近两年来屡受附近一广场舞噪音影响,在与大妈们多次交涉未果后,2014年4月1日,浙江省温州新国光商住广场600多位住户凑了26万元,买了一套“高频喇叭”展开对抗。一旦大妈们开始跳舞,就循环播放警报声,采取“以噪制噪”的手段“还击”了两天,将广场大妈们逼退。而这一行为也使温州市鹿城区政府迅速组织力量开展了一番广场噪音问题整治。

  事件2不满广场舞噪音男子鸣枪、放狗泄愤被捕

  院子里跳广场舞的噪音过大,家住北京市昌平区的史某同邻居多次发生争执。2013年8月的一天,忍不住的史某手持双管猎枪走出房间,朝天开了一枪,随后又将自己饲养的3条藏獒放出来,任由狗冲进跳舞人群,所幸未造成人员伤亡。史某被赶来的民警控制,之后也因涉嫌非法持有枪支罪被批准逮捕。

  事件3住院部前跳舞声扰乱患者心

  2013年11月,每当夜幕降临,一些中老年人便围聚在新建的甘肃省人民医院住院部大楼前的院内跳“广场舞”,伴舞的低音炮轰鸣声让原本身心俱痛的患者心烦意乱。最后,院方出面劝说舞者将音响的声音调低,尽量不要影响患者和家属休息才作罢。

  主持人:记者 董子彪

  嘉宾:

  甘肃唯真律师事务所张成阁

  甘肃载坤律师事务所朱振仪

  主持人:噪声过大的广场舞活动,是否涉嫌违法?

  张成阁:《城市环境噪声标准》明确规定,居民住宅等需要保持安静的区域,其噪声排放源边界噪声排放限值昼间为55分贝,夜间为45分贝;而居住、商业、工业混杂区域,最大限值也不得超过60分贝。同时,根据规定,在每天22时至次日凌晨6时,其要求更加严格,最高为55分贝。

  《环境噪声污染防治法》第二条规定:“环境噪声污染,是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准,并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。”该法第四十一条也规定,“社会生活噪声,是指人为活动所产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。”从此可以看出,开展广场舞活动时,如果使用大功率音响设施,其音量分贝数超出前述规定值的,就属于违反了法定标准的违法行为。

  朱振仪:根据《环境噪声污染防治法》规定,医院、学校、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物,也被称作“噪声敏感建筑物”。该法第四十五条规定,禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建设物集中区域内使用高音广播喇叭。在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动,使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的,必须遵守当地公安机关的规定。这也是对广场舞噪音的又一约束,尤其限定了噪音的传播区域。

  主持人:事实上,跳广场舞的地方大多毗邻居民区、学校,当这些地方出现噪音污染,该由谁来监管,又是如何处理的?

  朱振仪:《环境噪声污染防治法》第五十八条第(一)、(二)项对违反该法第四十五条规定的行为应承担的后果进行了明确规定。对于违反噪音规定的行为,由公安机关给予警告,可以并处罚款。据此,对于违规的广场舞行为,应由公安机关负责监管。公安机关的处罚措施应为警告,并可以根据具体情节决定是否并处罚款。

  张成阁:《兰州市环境噪声污染防治办法》第二十二条规定:“使用家用电器、乐器在室内外开展娱乐和其他发出声响的工作和活动时,其音量应当符合所在地区的环境噪声标准。不得影响他人的工作、学习和休息。”该办法第三十一条还规定:赔偿责任和赔偿金额的纠纷,可以根据当事人的请求,由环境保护行政主管部门处理;当事人对处理决定不服的,可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

  然而,上述法律并没有得到较好的执行,使广场舞目前处于“法不责众”的境地。执法部门难以严格依法办事,即使收到群众举报,也只能以说服教育为主,收效甚微。

  主持人:有市民认为,对广场舞噪声扰民的情况,环保部门、小区物业等也负有监管职责,是不是这样?

  朱振仪:根据《环境噪声污染防治法》第六十一条规定,受到环境噪声污染危害的单位和个人,有权要求加害人排除危害;造成损失的,依法赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷,可以根据当事人的请求,由环境保护行政主管部门或者其他环境噪声污染防治工作的监督管理部门、机构调解处理;调解不成的,当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。因此,环境保护部门实施的并非监管处罚职责,而是对赔偿纠纷的居间调解职责。张成阁:根据《物权法》及《物业管理条例》的相关规定,居民住宅小区的公共部分,属于小区业主共同所有。物业服务企业作为小区物业管理组织,对于住宅小区的广场、绿地等公共部分,物业负有的管理职责实际来源于业主委托。这种职责既是物业服务企业的权利也是其义务。对于不当使用居民住宅小区物业设施,给业主造成或可能造成损害的行为,有义务加以制止。

  但物业服务企业的管理职责仅限于本物业建筑范围内,如果噪音来源于物业建筑范畴外,物业服务企业是无法管理的;另外,如果住宅小区广场舞的参与者就是小区业主,则给物业管理带来了难题,物业服务企业在面临多数业主与少数业主利益矛盾的两难境地下,也无法进行有效的管控。加之物业服务企业并非行政机关,其履行管理职责的行为属于民事行为而非行政行为,这就意味着物业公司对噪声污染无法实施有效的管理。

  主持人:广场舞的参与者众多,即使相关机关进行监管,也因参与者较多而无法有效管控,导致广场舞噪音扰民的现象屡见不鲜、矛盾突出。对此,有无更加可行的措施?

  朱振仪:我国的执法环境相对较软,“法不责众”的思维逻辑始终影响着执法行为并成为执行难的根结。但我们认为,监管需有准确的对象。广场舞噪音的污染并非舞蹈行为,所以舞蹈参与者并非适格的责任主体。噪音的源头在于音响设施,音响设施总是有所有权、使用权人的,一般即为广场舞的组织者。对于组织者而言,其在广场舞组织实施过程中音量超出法定标准,则为适格的责任主体,公安机关的监管措施应针对该组织者作出。所以实际上,我国对于广场舞噪音的相关法律、法规并非空白,只是法律的执行力度问题。这一点在国外却有比较明显的体现。有媒体报道,华人舞蹈队在纽约日落公园排练时,因音乐扰民遭到附近居民的多次报警,领队被警方铐起并控罪。

  张成阁:我个人建议,由居民代表、广场舞者代表、相关部门共同制定广场舞公约。公约的制定主要是根据《环境噪声污染防治法》等法律法规,公约内容主要包括限定广场舞活动的时间段、音量控制范围,以及制定处罚措施等。
 

 


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